经济运行缓中趋稳 内生动力活力仍需增强——2019年一季度经济形势分析(下)
  • 发布日期:2019年08月08日
  • 作者:杜飞轮 刘雪燕 何明洋 杜秦川
  • 来源:《宏观经济管理》2019年第5期
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  (二)投资增长边际改善 

 

  1.基础设施投资回升概率较大。雄安新区、粤港澳大湾区启动建设,长江经济带建设深入推进,“三区三州”深度贫困地区基础设施、交通骨干网络特别是中西部铁路公路、干线航道、枢纽和支线机场、重大水利等农业基础设施、生态环保重点工程和养老等民生设施建设项目都将陆续落地,这些均有利于促进基础设施投资增速回升。 

 

  2.制造业投资平稳增长。支持民营经济发展的力度空前加大,营商环境稳步改善,部分下游制造业企业效益出现好转,投资意愿和信心均有所改善,将在一定程度上对企业扩大投资形成支撑。 

 

  3.房地产投资增速可能冲高回落。目前,房地产企业普遍面临销售回款减少、融资限制趋严、土地购置需求收缩,房地产投资一季度快速增长势头难以持续,后续面临逐步减速压力。预计全年增长6%左右。 

 

  (三)消费保持平稳增长 

 

  1.促进消费增长的政策红利持续释放。从1月份开始,不少地方上调最低工资标准和基础养老金,低收入人群增收有利于提高消费的边际效应;个人所得税专项附加扣除政策全面实施,增加居民可支配收入;跨境电商零售进口新政将释放消费者对高品质、多样化商品的需求。 

 

  2.居民消费升级势头不减。医疗健康、教育培训、文化旅游等消费快速增长,“互联网+”消费保持蓬勃发展,改善型、服务性消费形成有力支撑。然而,消费增长同样面临住房按揭贷款还本付息、消费环境欠佳等不利因素,对居民消费能力和消费意愿形成一定抑制。预计2019年消费增长8.8%左右。 

 

  (四)价格总水平温和 

 

  1.居民消费价格温和上涨。受非洲猪瘟疫情影响,3月中上旬以来,猪肉价格大幅上涨,鲜菜价格表现较强季节性特征,成品油价格上行,但短期因素不会影响整体走势。猪肉价格成为影响年内通胀的关键因素,猪周期拐点可能在年中出现,扰动下半年CPI走势,加之服务类项目价格刚性上涨,全年CPI或将经历上升-回落-再上升的过程。 

 

  2.工业生产者出厂价格保持微涨。在高基数和周期性力量弱化作用下,今年前两个月PPI持续走低,但3月份涨幅又有所扩大。预计年内铁矿石、原油等大宗商品价格较前期有所回升,未来几个月PPI将小幅上行,全年涨幅在1%左右。 

 

  综合分析,当前经济运行短期底部特征初现,但冲击性和扰动性风险因素尚未解除,在不发生“黑天鹅”事件的前提下,全年经济有望继续保持总体平稳态势。预计全年GDP增长6.4%左右,CPI涨幅2.2%左右(见表1)。 

 

  1 2019年主要经济指标增长预测(% 

指标 

上半年 

全年 

GDP 

6.3 

6.4 

规模以上工业增加值 

5.8 

5.8 

全社会固定资产投资 

6.0 

6.0 

社会消费品零售总额 

8.5 

8.8 

出口 

2.0 

3.0 

CPI 

2.0 

2.2 

PPI 

0.8 

1.0 

  四、固本强基,增强经济内生动力与活力 

  坚持稳中求进的工作总基调,按照“六稳”工作要求,应加快落实已出台的各项逆周期调节政策,加快完善市场体系自我修复机制,以供给侧结构性改革助推经济内生增长动力的提升,释放微观主体活力,进一步提振市场信心,把增长潜力转换为增长动力,有效应对化解各类风险、问题和困难,力促经济实现平稳的高质量发展。 

 

  (一)保持宏观政策的稳定性和连续性 

 

  确保政策清晰、落实有力,不宜频频出招,防止政策多变频出而扰乱预期。加快落实已出台的加力提效财政政策和减税降费政策措施,可进一步针对具有较强财政承受能力地区的重点行业、重点企业,实施增值税留抵税额退税政策。松紧适度的货币政策通过定向降准和MLF保持市场流动性合理充裕,货币周期转换需渐进推进,给予市场主体自我调适的时间和空间。着力改善货币政策传导机制,建立金融机构支持实体经济重点领域的正向激励机制,进一步解决好金融机构的流动性、资金成本和银行资本约束等问题,有效化解中小微企业融资难、融资贵困境。 

 

  (二)深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革 

 

  落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,通过加快改革创新,切实提高供给体系质量和效率,推动经济高质量发展。 

 

  1.推进要素市场化改革攻坚。加快户籍制度改革,有序引导农民工市民化,统一人才市场和劳动力市场管理;扩大农业集体经营性建设用地入市范围,实现与城市建设用地同等入市、同权同价;完善资源型产品定价机制,推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易和市场化配置。 

 

  2.深化收入分配体制改革。落实基本工作标准政策调整机制,完善公务员地区附加津贴制度和奖金制度,建立机关事业单位工资保障制度,完善中央企业经营管理人员股权激励办法,探索开展土地经营权入股推动农业产业化经营。 

 

  3.推动民营经济发展。出台产权、物权保护具体措施,研究建立因政策调整导致企业合法权益受损的补偿救济机制。 

 

  4.深入实施创新驱动发展战略。重构国家创新体系,推进现代大学制度、现代科研院所制度等建设,改革完善科研经费管理、人才评价等制度;支持企业提高创新能力,围绕制约产业发展的“卡脖子”重大关键技术和共性技术,加快制定实施一批重点产业创新发展行动计划。 

 

  (三)研究制定促进形成强大国内市场的政策体系 

 

  1.持续释放消费增长潜力。多渠道增加产品和服务有效供给,积极发展消费新业态、新模式,取消不合理的消费禁区,丰富服务内容、创新服务方式,优化消费环境,满足居民多样化、优质化和便捷化的服务消费需求。着力破除阻碍消费升级的体制机制障碍,放宽服务消费市场准入,加快发展幸福产业和婴幼儿托育服务产业。 

 

  2.精准扩大有效投资。进一步明确基础设施投融资政策,加强政府和金融机构信息互通,推动金融机构为基础设施项目合规提供融资。加快推进已确定的基础设施建设等重大工程项目落地,强化在建项目资金保障,在铁路、民航、油气、电信等领域谋划推出一批有吸引力的民间投资项目。 

 

  (四)防范化解重大经济金融风险 

 

  全面排查和梳理重大风险领域及其风险点位,做好应对预案。一是针对世界经济发展趋势和中美经贸摩擦后续影响,提前做好情景分析和政策储备,防范外部风险冲击。二是出台防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见,在严控新增债务、严禁违法违规举债担保的前提下,适度扩大规范举债规模。三是密切关注股市快速上涨带来的次生风险,加强对场外配资等加杠杆行为的全程监管;完善逆周期、跨市场系统性金融风险的早期识别预警、事中监测控制和事后救助处置等机制。四是出台房地产市场健康发展长效机制,注重因城施策、疏堵结合,促进市场供需平衡。五是支持国有企业不减员,研究制定促进大学生、重点地区、重点行业失业人员再就业实施方案,防范大规模失业风险。 

 

  (五)推动高水平对外开放 

 

  稳定发展对外贸易,加大对出口信用保险保单融资、出口退税账户质押融资等政策支持力度。实施货物贸易和服务贸易、跨境投资和对外贸易“双线融合”发展战略,推动跨境电商、市场采购贸易和外贸服务等新业态健康发展。扩大服务业开放,加快电信、文化等领域开放进程,放宽教育、医疗外资股比限制,减少各个行业管理部门的前置准入许可,尽快实现和国际通行标准的衔接,提升我国市场对外资的吸引力。 

 

  参考文献: 

  [1]中国宏观经济研究院经济形势分析课题组.新旧动力平稳接续发展向高质量迈进[J].宏观经济管理,201811. 

  [2]中国宏观经济研究院经济形势分析课题组.经济高质量发展平稳推进[J].宏观经济管理,201808. 

  [3]中国宏观经济研究院经济形势分析课题组.企稳的中国经济迈入高质量发展阶段[J].宏观经济管理,201802. 

  [4]杜秦川.中国经济仍将保持总体平稳的中期增长态势[J].中国物价,20193. 

  [5]杜秦川.中国内需基本面有良好支撑[N].中国经济时报,2019-01-30. 

  [6]杜秦川.以补短板为重点不断深化供给侧改革[J].紫光阁,201809. 

  [7]国家统计局.国家统计局新闻发言人就2019年一季度国民经济运行情况答记者问[OL].国家统计局网站,2019-04-17. 

  [8]国家统计局.一季度国民经济开局平稳积极因素逐渐增多[OL].国家统计局网站,2019-04-17. 

  [9]国家统计局.20193月份规模以上工业增加值增长8.5%[OL].国家统计局网站,2019-04-17. 

  [10]国家统计局.20191-3月份全国固定资产投资(不含农户)增长6.3%[OL].国家统计局网站,2019-04-17. 

  [11]国家统计局.2019年一季度社会消费品零售总额增长8.3%[OL].国家统计局网站,2019-04-17. 

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  [20]孟灿文.就业形势总体基本稳定[OL].国家统计局网站,2019-04-18. 

  [21]国家统计局.20191-3月份全国规模以上工业企业利润下降3.3%,其中3月份增长13.9%[OL].国家统计局网站,2019-04-27. 

 

    中国宏观经济研究院经济研究所 杜飞轮 刘雪燕 何明洋 杜秦川  

 
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